冕宁县地处大凉山腹地，属于典型的民族地区、脱贫地区，受地理条件、发展基础等多重因素制约，基层治理存在慈善资源分散、帮扶精准度不高、公共服务供给不均、慈善资源碎片化等问题突出。传统县域集中救助模式难以适配村（社区）差异化民生需求，基层治理服务“最后一公里”堵点突出。为有效破解基层民生服务短板，我县创新推行“社会工作+慈善服务”融合发展机制，以社区慈善基金为抓手，规范化管理、精准化服务、多元化治理，有效激活基层治理效能，形成可复制、可推广的民族地区基层治理实践经验。

　　坚持以“党建引领、制度护航、精准发力”为核心，从基金框架搭建、规范运行管理、民生效能释放三个维度，构建起社区慈善基金“规范设立、精细管理、精准使用”的全链条工作体系，实现慈善资源高效配置、社会工作精准落地与基层治理效能提升有机统一。

　　一是党建引领聚合力，搭建“慈善+社工”联动服务框架。构建“县统筹、镇牵头、社区主导、多方参与”的联动机制，依托基层党组织牵头、县慈善会专业指导，联动社会力量共同设立运营基金。2025年以来，全县累计成立7支社区慈善基金，覆盖群众1.9万余人，基本实现重点村落慈善服务与社会服务全覆盖。基金严格遵循“慈善组织全称+社区名称+慈善基金”规范命名，制定专属章程管理，落实《冕宁县慈善基金设立指引》，固化“发起申请—材料审核—协议签订—公示备案”四步流程，10个工作日内完成全流程审核备案，确保基金“诞生有依据、运行有遵循”。

　　二是制度护航强管理，筑牢规范运行专业服务防线。每支基金设立由社区干部、捐赠代表、企业代表、居民骨干等5-7人单数管理委员会（管委会），实行无偿志愿服务、民主议决策，同步从管委会外聘请居民代表、社会组织人员担任监督员全程监督，保障运行公正规范；创新推行“资金统管、独立核算、专款专用”管理模式，募集物资统一纳入县慈善会监管账户，本金统筹监管，社区享有增值收益，有效破解基层运营经费短缺问题，筑牢善款安全防线；建立“募集—登记—审核—拨付”全闭环管理流程，实行“线上+线下”一体化公示平台，线上社区微信群、县慈善会微信公众号，线下在社区公告栏、党群服务中心设置“慈善公示墙”，常态化公开公示、重大项目全程公示，实现资金物资来源清、去向明、可追溯。

　　三是精准发力惠民生，释放“慈善+社工”双重服务效能。打破单向募捐模式，构建“定向捐赠+公益活动+资源置换”多元筹资造血机制，通过公益集市、邻里互助义卖、爱心资源置换等本土化活动，筹集定向捐赠资金近20万元。聚焦生两大重点民生领域，精准发力。聚焦低保对象、困境儿童、高龄失能老人、困难家庭兜底救助，做实留守儿童课后辅导、心理疏导、节日慰问等专业关爱服务活动。建立“需求申报—项目审核—资金拨付—效果评估”全流程闭环机制，由社区网格员联合专业社工入户核实、精准评估，实现慈善资金精准使用、社工服务专业高效，切实提升基层民生服务质量。

　　依托7支社区慈善基服务1.9万余名群众，通过“小而精、小而准”的靶向帮扶，累计发放各类救助物资800余份，折合资金10万余元，为5000余人次困境群众、留守儿童提供专业化暖心服务，实现帮扶资源直达群众“家门口”，切实增强了基层群众的获得感、幸福感和安全感。

　　二是慈善基金运行规范透明，基层服务公信力全面提升“资金统管、全程公示”的管理模式，实现善款募集、使用、结余全程公开、社工服务全程可监督、可评价。全县社区慈善基金未发生一起资金使用争议或服务投诉事件，群众对基金运行的满意度达95%以上，基层慈善事业的公信力和群众认可度持续提升。

　　社区慈善基金搭建起企业、社会组织、社工、志愿者、居民等多方参与基层治理的平台，构建“党建引领、政府引导、社工助力、慈善赋能、多元共治”的基层治理新格局，企业反哺社区，居民从“旁观者”到“参与者”、监督者，基层治理现代化水平显著提升。

　　本土化、多样化的慈善参与形式，让慈善从“触手可及”，改变了“慈善是少数人的事”的传统认知。群众在参与慈善、享受社工服务的过程中，逐步形成邻里互助，友爱奉献的良好风尚，“人人可慈善、处处有温暖、个个享服务”的理念在基层落地生根，营造了共建共治共享的浓厚氛围。

　　下一步，冕宁县将持续深化社区慈善基金模式创新，不断完善“慈善服务+社会工作”融合服务机制，进一步拓宽资源渠道、提升服务专业度、扩大覆盖范围。持续破解民族地区、脱贫地区基层治理与民生服务难题，全力推动“社会工作+慈善服务”助力基层治理提质增效、走在前，做示范，以精准慈善、专业服务为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、提升民族地区基层治理水平注入更强动力。小基金撬动社区大治理——冕宁县以“社会工作+慈善服务”赋能民族地区基层治理提质增效