近日，杭州市民政局、杭州市市场监督管理局与国家金融监督管理总局浙江监管局联合发布《关于做好股权慈善信托登记试点工作的通知》(以下简称 《通知》)，明确自2025年7月1日起启动股权慈善信托登记试点。
这是继北京、上海在不动产与股权信托登记试点开展先行探索后，全国首个针对股权慈善信托推出系统性登记规则的城市，这标志着信托财产登记制度在细分领域的突破又向前迈进一步。
在中国慈善联合会慈善信托工作委员会主任蔡概还看来，杭州发布股权慈善信托登记的试点《通知》，必将让慈善信托财产更加安全和独立，让慈善走得更远。
股权慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法将其合法持有的可转让、无权利负担的股权(股份、财产份额)作为信托财产，由受托人按照慈善信托文件约定以自身名义进行管理、处分并开展慈善活动的行为。
此次《通知》适用范围覆盖杭州市登记注册的有限责任公司股权、非上市股份公司股份及合伙企业财产份额。
在设立条件及流程上，《通知》要求股权权属清晰、无权利负担，受托人须为杭州辖区内的信托公司或在杭州市、县两级民政部门登记的慈善组织。委托人与受托人签署协议后，由受托人申请备案并获取民政部门的备案回执，再凭此回执到市场监管部门办理股权变更登记。
对于慈善信托的变更和终止，若股权处置后不再属信托财产或信托终止，需及时向民政部门备案，涉及企业注册登记事项变更的，应提醒相关方及时向市场监管部门申请变更登记。
“此次杭州试点明确有限责任公司股权、非上市股份有限公司股份及合伙企业财产份额可作为信托财产，推动跨部门合作并简化登记流程，有望解决长期存在的财产确权及信托设置成本高的难题。”用益信托研究员喻智对记者表示。
值得注意的是，在简化登记与信息标识上，《通知》要求，受托人可在向市场监管部门申请股东变更、合伙人入伙和(或)退伙登记时，一并提交法定材料(如股权转让协议等)。同时受托人名称标识为“受托人全称(慈善信托名称+备案编号)”，便于识别与监管。
“《通知》明确通过民政备案和市场监管部门信息标识，实现股权信托财产的独立性和风险隔离，避免与受托人自有资产混淆。不登记的话，股权变更需按普通交易流程处理，可能面临材料复杂、耗时较长等问题，且无法体现慈善信托属性。”金乐函数分析师廖鹤凯向记者分析表示。
此外，在强化运行管理规范上，《通知》强调，受托人需依法行使股东或合伙人权利，不得干预企业正常经营。涉及股权转让、质押等事项均可按法定程序和材料规范向登记机关申请办理，并需向民政部门备案。
杭州市民政局胡景行对此表示，当前，股权慈善信托作为创新慈善模式，能有效盘活社会资本，拓宽慈善资源渠道，但其设立、登记及管理机制尚不完善。通过试点工作，可明确股权慈善信托的设立流程、动态管理及风险防控要求，规范受托人行为，保障信托财产独立性，推动慈善信托制度与市场监管体系衔接。
蔡概还在接受记者采访时称，之所以采用信托的方式做慈善，是因为信托制度具有资产隔离的法律功能。慈善信托设立后，慈善信托财产具有独立性，不再属于委托人的财产，也不属于受托人的固有财产，使其能够专注用于慈善目的，帮助委托人实现特定的慈善意愿。“现实中，为了使信托法关于信托财产独立性的原则性规定具有可操作性，必须配套信托财产专户、信托财产登记等规定。”蔡概还如是说。
今年以来，信托登记在股权和不动产等领域取得了多项重要进展，多地通过开展试点工作，推动信托登记制度不断完善。
其中，今年4月，北京启动股权信托财产登记试点，明确非上市公司股权纳入信托的登记细则。目前北京试点案例涵盖特殊需要、家族传承、破产重整等场景。
5月，上海发布《关于开展不动产信托登记试点的通知》，在适用场景上，特别鼓励围绕养老助老、特殊需要、公益慈善等民生领域开展试点，为全国提供可复制经验。
6月下旬，珠海出台《不动产登记跨境办(港澳)服务规范》和《不动产登记跨省通办服务规范》，并将于7月1日起正式施行。相关政策聚焦于港澳居民在珠投资置业的实际需求，规范了跨境不动产登记事项、流程和保障机制，为港澳居民提供多样化的服务选择，是推动不动产登记服务向港澳延伸的一次标准化探索，实现“不出关”就可以办理相应的不动产登记。这一举措为不动产信托在跨境场景的应用奠定了基础。
随着杭州股权慈善信托试点启幕，喻智认为，杭州在慈善信托领域备案项目多、规模相对较大，且此前不乏创新实践。此次试点以慈善信托为出发点，或将助推杭州本地慈善信托的发展，其探索经验更可为全国慈善信托的规范化发展提供范本。
未来随着各地试点的推进，廖鹤凯表示，信托登记制度将逐步走向成熟与完善。在税收优惠政策方面，尽管股权转入信托是否视同捐赠享受税收优惠尚未明确，且后续法律法规的完善可能需要较长时间，但各地试点的持续推进必然会引发监管部门对这一问题的高度关注。一旦税收优惠政策得以明确，高净值人群参与股权慈善信托的积极性将被极大激发。
7月1日起，杭州市首部慈善领域的地方立法&mdash；&mdash；《杭州市慈善促进条例》(以下简称 《条例》)正式施行。
据悉，《条例》通过一系列创新举措，在慈善组织、捐赠激励、慈善信托、社区慈善、数字慈善、慈善监管等方面作出明确规定，全面规范杭州慈善事业发展，为打造“善城杭州”提供坚实的法治支撑。
《条例》对慈善组织形式和登记认定程序进行规范，增加民政部门应当多元化培育发展慈善组织、鼓励企事业单位依法设立慈善组织的规定，以及鼓励和支持成立慈善行业组织的规定；在慈善募捐、捐赠方面，《条例》新增了鼓励企业根据发展战略，开展慈善捐赠、设立慈善项目的规定；《条例》同时明确杭州鼓励和支持以多种形式设立慈善信托，鼓励探索开展不动产、股权等慈善信托财产登记，并对慈善信托受托人的管理责任进行补充完善；“数字慈善”是杭州慈善工作的亮点，《条例》明确民政部门应当建立慈善信息共享机制，依托统一的慈善服务管理平台，开展信息、数据的归集管理和交换共享，并为公众查询慈善信息、寻求慈善救助等提供便利；此外，《条例》在增加慈善人才、国际交流等方面提供建议，并对群团组织职责、慈善服务场所、社区慈善、慈善组织评估、慈善信托评估、法律责任等内容作出完善。
近年来，杭州市民政局切实加强慈善工作，有力发挥了慈善作为第三次分配的重要价值和作用，以法治引领人人向善，聚焦慈善促富协同发展、慈善信托先行先试，持续传播慈善文化、壮大慈善主体。
杭州率先推出地方性慈善信托税收优惠政策，截至目前全市慈善信托规模已近17亿元，占全国总量的18%；连续4年保持亿元以上大体量增长势头，稳居全国各大城市首位，民政部在杭州设立全国慈善信托高质量发展观察点；在全国率先发布上市企业ESG战略慈善影响力榜单和指数，打造8个省级示范性慈善基地；连续6次位列全省城市慈善发展指数首位，持续擦亮“善城杭州”金名片。
清晨，福建省厦门市江头街道(园山)养老服务照料中心(以下简称“中心”)飘出热腾腾的粥香。花甲之年的陈爷爷因疾病行走不便，拄着助行器缓步前进，刚在适老化餐桌前坐下，护理员小林已将温热的早餐端至面前。
陈爷爷是中心“短托养老”的常客，平时大半时间都和妻子居住在家，由于妻子每季度需出差一周左右，这已经是陈爷爷第三次“短托养老”入住于此。“&lsquo；短托养老&rsquo；给我们提供了很大的便利，让我外出工作时安心不少。”陈爷爷的妻子说，后续自己需要外出时，丈夫还愿意“短托”在这里。
术后初愈，老人急需专业护理，家人缺乏专业技能而力不从心；子女计划短期外出，却因家中年事已高的长辈无人照料而踌躇不决&hellip；&hellip；越来越多的场景催生临时照护需求。福建省民政厅数据显示，截至2024年年末，全省常住人口4193万，其中60周岁及以上老年人口780万人，占全省常住人口的18。60%；65周岁及以上老年人口541万人，占全省常住人口的12。9%。全省65周岁及以上老年人口抚养比18。5%。
随着社会发展和家庭结构的变化，养老问题日益受到关注。为满足老年人多样化的养老需求，福建各地积极探索并推行“短托养老”服务，打造集助餐、康复、社交等多功能于一体的空间，以灵活模式托起银发老人的幸福晚年，为老人及其家庭带来了实实在在的便利和福祉。
厦门72岁的社区低保人员刘阿婆，去年不慎摔倒，双侧手臂骨折，但因家里经济收入低，出院后无力请人照顾，日常生活陷入困境。园山社区书记萧娜芬了解情况后，推荐其入住中心，并为她支付了大部分入住费用，刘阿婆在这里得到了精心照料。
短则几天、长则一个月的灵活托养，既让老人获得专业照料，又让疲惫的家属得以“喘息”，这种服务被业内称为“喘息服务”。“一些老人在&lsquo；短托养老&rsquo；的过程中，体验到养老院专业的照料服务，在&lsquo；短托养老&rsquo；结束后转为长期入住。”天地青鸟(厦门)养老服务有限公司总经理曹连英解释了这项服务的意义所在&mdash；&mdash；“喘息服务”“短托养老”就像“养老救火队”，帮助解决家庭养老中遇到的“又急又愁”的难题。
福建省民政厅养老服务处工作人员告诉记者，“短托养老”服务主要面向有临时托养需求的老人，如子女外出、家政人员节假日返乡、老人术后短期专业照护等情况。服务内容丰富，涵盖住宿、餐饮、基础护理以及个性化的康复训练和心理关怀等。
政策春风催生实践创新。作为省会城市，福州市在《进一步支持养老服务发展的若干措施》中专项列出加大财税扶持措施，给予税收优惠。如对在社区依托固定场所设施，采取全托、日托、上门等方式为社区居民提供养老服务的机构，其提供养老服务取得的收入免征增值税，在计算企业所得税应纳税所得额时，减按90%计入收入总额，对用于提供养老的房产、土地，符合条件的，按照规定享受相应税收优惠政策。
小切口推动大民生，福建各地兼具灵活性与专业性的“短托养老”正在成为居家与机构养老的柔性衔接点，托起多数老年人的幸福晚年。
在福州，古稀之年的林依伯(依伯为当地对年长男性的称呼)因骨折入住一家养老机构的“短托养老”专区。这里不仅配备防滑地胶、智能床垫等适老化设施，更通过“9点钟课桌+11点钟饭桌”模式，让老人在康复训练后能参与书法班、智能手机课堂。“女儿在国外出差3个月，本以为会孤单，没想到这里比家里还热闹。”林依伯展示着手机里新学的拍摄视频，笑容里满是获得感。
林依伯这种“短住长乐”的场景，源于福建对养老服务供给侧结构性改革。记者从福建省民政厅获悉，截至2024年年末，全省养老机构和设施总数1。96万个，其中养老机构1237家，居家社区养老服务设施1。84万个，居家社区养老服务照料中心662所。全省在运营长者食堂(含助餐点)2630个。全省各类养老服务床位29。5万张，养老机构护理型床位占比提高到74。5%，每千名老年人拥有养老床位达37。18张。依托养老机构和设施，福建各地支持有条件地开展“短托养老”服务。
值得关注的是，通过“公建民营”“以奖代补”等机制，福建省加快构建“福见康养”服务体系，在全省推行“居家&mdash；社区&mdash；机构”三形态综合模式，将“短托养老”服务嵌入社区养老网络，形成“日常助餐+短期照护+持续康复”的闭环。同时落实省委、省政府惠老工程，推动“养老”向“享老”升级，实现“老龄”变“乐龄”。
养老服务关系千家万户，事关百姓福祉。厦门市民政局开发应用“邻安康”智能终端，打造长者安全守护平台。当老年人出现突发状况，平台自动报警，助老员接收报警信息后立即上门查访援助，并第一时间通知家属和医疗救援力量，有效解决社区老年人特别是失能、孤寡老人居家照护和安全问题，为老年人提供全天候智能化安全守护。
“&lsquo；短托养老&rsquo；不是简单把床位出租，而是构建医疗康复、生活照料、精神慰藉的三维服务体系。”“&lsquo；短托养老&rsquo；就像养老领域的&lsquo；共享充电宝&rsquo；，随时补位家庭照护的空档期。”有业内人士点评道。
福建省民政厅养老服务处工作人员表示，对于老人而言，“短托养老”提供了体验不同养老方式的机会，帮助他们找到最适合自己的养老模式。一些老人在“短托养老”期间结识了新朋友，参与活动，生活变得丰富多彩；医养结合的服务模式也更好地满足了他们的健康需求，有助于身体康复。从家庭角度来看，“短托养老”为子女提供了灵活的养老选择，不仅让子女能安心工作和处理事务，还能缓解他们长期照顾老人的压力，给予他们休息和调整的时间。
从长者食堂的袅袅炊烟到智慧平台的嘀嘀警报，从医养结合的专业守护到文化养老的精神滋养，福建的“短托养老”服务创新实践，不仅解决了许多家庭的“喘息之困”，更描绘出一幅“老有所养、老有所乐、老有所为”的幸福图景。
